广电总局6.15整肃令下 IPTV市场清理在即

本报记者陆悦发自北京

6 月15日，是很多经营网络视音频（IPTV）业务的小企业们的坏日子。如果没有通过广电总局的审批条件，这些企业将不得不关掉“违规 开办”的信息网络传播视听节目业务。

5 月13日，国家广电总局在其网站发布通知（《广电总局落实中办国办＜关于进一步加强互联网管理工作的意见＞实施细则》），从即日 起对全国从事信息网络传播视听节目业务的单位进行清查，符合申请审批条件的要在5 月20日前报送国家广电总局；未获批准的，责令其 于6 月15日前停止违规开办的信息网络传播视听节目业务。

这一规定是39号令（见背景资料）的实施细则，它表明广电总局开始整顿IPTV市场了，这一点让那些IPTV行业的参与者们始料未及。此前， 60多家旧牌照的拥有者对39号令并未足够重视。

IPTV喧嚣

当中国首富陈天桥与世界首富比尔。盖茨的手握到一起，商定由双方提供的IPTV机顶盒很快推向中国内地市场时，中国内地的IPTV市场已 经挤满了参与者，除了中国电信、中国网通等老牌固网运营商外，中央电视台、上海文广新闻传媒集团、北京人民广播电台等传统媒体也 纷纷涌入。

2005年5 月10日，中视网络电视的相关领导兴冲冲地告诉记者，中视网络已在云南、河北、黑龙江、河南、新疆五省区全线开通落地时， 国外运营商正在把IPTV从试验阶段推进到商用阶段。根据万方数据提供的资料显示，截至2004年底，全球网络电视用户已达190 万户，市 场收入6.42亿美元。其中IPTV用户数最多的两大运营商分别是意大利的FastWeb 和中国香港的电讯盈科（PCCW）。

中国网通入股香港电讯盈科，部分原因也是网通看到了电盈在IPTV运营方面积累的丰富经验。据悉，目前双方已经成立工作小组，并将建 立合资公司开拓内地IPTV市场，网通有意将电讯盈科NOW 品牌的宽带电视业务模式引入内地，合资公司将从事网络电视以及无线宽带服务。

“在美国的佛罗里达，十万用户也正在等待安装IPTV网络设备。”UT斯达康总裁吴鹰告诉记者，UT斯达康同时已经和日本的雅虎BB签署了 支持500 万用户使用的IPTV合同，设备正在日本安装调试。

全球市场固话业务增长的缓慢，正在迫使那些电信巨头们把目光投向日渐增长的宽带市场，网络视频无疑是其中最具吸引力和增值潜力的 项目。万方数据电信分析师张桂玲告诉记者，目前网通已经在浙江地区开通了网络电视业务，并在北方十省构建网络电视技术支撑平台， 北方和南方的一些分公司都在进行IPTV的测试和试用。

中国内地的IPTV市场似乎正在电信运营商、内容提供商、设备厂商的鼓噪中陡然升温。

一盆冷水

一盆冷水来自广电总局对于IPTV的态度。

广电总局首要的任务之一是进行广电系统的数字化改造，即把现有模拟电视系统整体迁移为数字电视系统，但时至今日，由于线路改造成 本高昂，接受终端数量限制以及内容匮乏等瓶颈使得数字电视的“整体迁移”裹足不前。半路杀出的IPTV似乎也要抢走数字电视的市场。

“IPTV是否与数字电视产生竞争，并不好说。”永新同方有限公司技术总监、清华大学教授卢增祥告诉记者。这位技术总监认为，与广电 网广播模式为主的建网方式不同，IP网络更适合做视频点播业务，两者相辅相成，IPTV也算是数字电视的一种，对于数字电视的发展，IPTV 有一定的促进作用。永新同方更多的时候被看做是一家具有自主核心技术的数字电视机顶盒厂商，对于IPTV涉及并不是很多。

张桂玲指出，目前基于政策主导地位的广电部门正面临着两种选择，其一是利用政策壁垒，阻碍基础电信运营商开展IPTV业务，而自身则 大力发展数字电视业务，这种方式的结果只能延缓IPTV的发展，一旦政策壁垒不存在，则广电部门不但失去发展网络电视的机会以及条件， 还会对其现有的有线电视业务、数字电视业务带来致命的打击；其二是同电信运营商合作，充分利用双方的优势，共同推进IPTV的发展， 形成互惠互利的双赢局面，但是这种局面会打破广电的垄断地位，在利益方面受到影响。

因此，广电部门基于短期和长期的利益考虑，行为上采取了进退结合的方式。在3 月20日举行的2005年CCBN大会上，广电部门有关领导表 示：电信运营商发展IPTV业务的条件已经成熟，如果广电部门再利用政策因素垄断资源，对双方来说都是不利的，并且强调广电系统在新 技术、新业务领域都积极探索与其他行业合作的方式。这些话可以作为广电向电信运营商抛出的橄榄枝，也是双方合作的良好预兆；但另 一方面，广电总局又发布了《广电总局落实中办国办＜关于进一步加强互联网管理工作的意见＞实施细则》，对基础电信运营商开展IPTV 业务提出了苛刻的要求。

监管模式改变

这将是一次严格的清理。5 月8 日的通知显示，广电总局在完善总局信息网络视听节目传播监管中心的同时，也计划在北京、广东、上海 等地建立信息网络视听节目传播监管分中心；并联合中国互联网信息中心，建立并完善互联网站IP地址使用信息库。广电总局将在《互联 网等信息网络传播视听节目管理办法》的基础上，抓紧起草《互联网视听节目管理条例》，按规定程序征求意见后，上报国务院。

而且通知明确要求，今后每年9 月底前，各级广电管理部门都要对本区域内基础电信运营商、互联网接入服务提供商、互联网信息服务提 供者是否按规定开展信息网络传播视听节目业务的情况进行年度审核，对其作出年度审核是否合格的意见。

上海文广新闻传媒集团（下称“文广传媒”）的一位高层人士曾经和记者讨论过新规则出台的意义，“新IPTV牌照的颁发，标志着广电总 局对于IPTV的管理模式正在随着39号令的出台发生变化，以往粗放式的大牌照管理模式（一个牌照内规定可以经营多项业务、连接多项终 端），正在转变为按照业务范围、传输网络、接收终端等标准细分IPTV牌照，老的牌照似乎也正在随着新规定的出台失去原有的效力。”

严格的清理带来的必将是市场的井然有序，那些具有深厚广电背景的IPTV经营者们似乎更愿看到这种结果。就在上个月底，文广传媒获得 的39号令生效以来的首张IPTV牌照。按照国家广电总局批复，文广传媒可以开办以电视机、手持设备为接收终端的视听节目传播业务。

中视网络发展有限公司总经理郑加强最近应该也比较高兴，因为中视网络在内地的付费和注册用户已经超过30万用户，而且央视网络电视 已在全国8 个省（直辖市、自治区）全线开通。而来自市场的猜测，央视下面的这家公司将会很快获得广电总局的第二张牌照。

背景资料

39号令2004年10月11日国家广电总局颁布生效的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（39号文）（下称《管理办法》）规定，已 领取《网上传播视听节目许可证》的机构应自此《管理办法》实施之日起6 个月（即2005年4 月11日前）内，申请更换《网上传播视听节 目许可证》。