特别报道: 电子签名法实施在即 畅通依然有阻

写在《电子签名法》正式实施之前

CNET科技资讯网3月30日北京报道（文/徐马陵）2005年4 月1 日绝对是个值得郑重以对的日子，在这一天我国第一部真正的信息化领域的立法开始实施，原来那种无法可依、无据可凭的 时期已经成为历史。对于在信息化立法领域这“从无到有”的第一步跨越，用里程碑来形容一点不为过：《电子签名法》针对我国电子商 务发展中面临的一些关键性法律问题，从确定电子签名的法律效力、规范电子签名的行为、明确认证机构的法律地位等多个方面作了具体 规定，为我国今后的信息化立法奠定了基础。

成绩固然可喜，但问题也依然存在。《电子签名法》的实施只是为完善信息化法律环境“吹响前进号角”，但前行的道路还很长，而道路 的畅通更需要较长时间的实践应用。从目前来看，《电子签名法》应用中面临的两大难题：电子商务领域需要许多配套法律法规去完善； 在电子政务和其他社会信息化领域，电子签名的应用欠缺明确规范。

《电子签名法》出台的初衷就是要解决电子商务发展中面临的各种法律问题，但与国外相关立法比较，该法规至少还缺乏三个领域的内容 ：电子合同、电子商务消费者保护与电子商务经营者的法律责任。也就是说，该法规还不是一部全面的电子商务基本法，数据电文、电子 签名之外的其他电子商务基本问题还需要通过其他法律予以解决。同时，在实际应用中，电子认证还是一个难点：对于电子认证机构的管 理是否合理完善，已有电子认证是否能获得法律效应，电子认证机构的运行是否有资金、管理体制等多方面的保障，以及认证的标准如何 有效统一等。这一系列的问题都有待于在实践中认识并及时解决，否则电子签名的作用也只能停留在纸面上。

同时，电子签名在电子政务和其他社会信息化领域的应用相对欠缺。由于《电子签名法》规定，在政务活动和其他社会活动中应用电子签 名需要国务院等有关部门制定具体办法，因此4 月1 日并不是电子政务领域迎来“第一部立法”的准确时间。笔者曾经在《电子签名法》 刚获得通过时撰文，称该法规将为电子政务领域的信用机制奠定了基础，但从目前的情况来看，如果政府有关部门不能尽早制定相关的具 体实施办法，这些基础就永远是基础，根本谈不上应用效果。更为困惑的是，如果打一些“擦边球”，在电子政务领域应用电子签名，它 能具备相应的法律效应吗？

于是，站在4 月1 日的“分界点”，一方面我们为《电子签名法》的实施而欣喜，希望更多的电子商务、电子政务等活动借助电子签名的 应用获得更好的发展；另一方面更希望人们能保持冷静的头脑，这仅仅是一个开始，电子签名有效应用还需要各个部门在一起做很多完善 工作，在实践中需要不断发现问题和解决问题，同样还需要更多法律法规的出台来完善整个信息化法律环境。