日本筑能源供应保障法律体系 保能源安全

    日本能源资源十分短缺，又是能源消费大国，几乎所有的石油、天然气和煤炭都依赖进口。因此，日本政府通过大力构筑能源供应保障法律体系，努力确保能源安全和供应稳定。

    一是制订石油和天然气储备法。20世纪70年代初，日本先后制订了《石油储备法》和《天然气储备法》，建立了战略石油和天然气储备制度，并通过立法强制国家和企业必须进行储备。《石油储备法》规定，政府储备不少于全国消费90天、民间储备不少于70天的石油消费量。日本所有石油及石油制品生产、经营和贸易企业都必须有储备，并定期向政府报告储备量。经济产业省不定期检查企业石油储备情况，达不到规定的储备数量，命令限期提高到法定的最低标准，否则将采取严格的制裁措施。目前，日本政府石油储备量为92天，民间储备量为79天，加上流通领域库存，石油储备够全国使用半年以上。由于石油储备充足，日本并不担忧石油价格暴涨，国内市场石油及制品价格也比较稳定。日本石油和天然气储备制度已经成为日本石油安全的重要保障。

    二是制定《石油公团法》。根据《石油公团法》，日本政府出资150多亿美元设立石油公团，负责在全世界范围寻找和开发石油，实行石油进口渠道多元化，力图分散能源供应风险。石油公团下辖70多家企业，石油勘探开发业务虽遍及世界五大洲，但主要集中在沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚等中东和亚洲地区。

    三是制定《原子能基本法》和《石油及可燃性天然气资源开发法》。日本为实施能源多样化战略，减少石油依赖程度，大力发展核电和天然气。2003年，日本核电占总电力消费的32%，占日本能源消费的10%；天然气发电占总电力消费的27%，占能源消费比例14%，预计需求将进一步增加。因此，日本决定建立液化天然气储备制度，民间企业储备50天，政府储备30天的使用量。同时，日本积极发展煤炭清洁使用技术，大力提高煤炭使用比例。煤炭在日本能源消费比例上升到20%。日本还在大力研究开发煤炭液化技术。

    四是制定《促进新能源利用特别措施法》。大力发展风力、太阳能、地热、垃圾发电和燃料电池发电等新能源与可再生能源。到2003年，日本能源消费对石油的依存度已经降至50%。

    五是制定《节约能源法》。《节约能源法》是日本能源的核心法律，使其在不增加能源消耗的前提下实现了经济总量的大幅增加。1979年日本制定了《节约能源法》，后又进行了多次修改。1998年的《节约能源法》对能源标准作了严格规定，提高了建筑、汽车、家电、电子等产品的节能标准，不达标产品禁止上市。同时，要求企业单位产值能源消耗每年递减1%。日本通过改革税制，积极鼓励企业节约能源，大力开发和使用节能新产品。达标节能产品，可以享受减免税优惠，也加强了对未达标企业或产品的处罚力度。政府采取有力措施开展节能活动，日本的节能技术取得了飞速发展。近年日本节能家电发展迅速，与10年前相比，日电公司空调耗电下降了50%—70%，东芝公司系列空调耗电下降了75%，松下公司最新节能冰箱耗电下降了85%。
 
 
信息来源：国家发改委能源局